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国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见【千亿体育app】

作者:千亿体育app 发表时间:2021-05-03

本文摘要:千亿体育,千亿体育app,新型职业农民培养、农村一二三产业融合发展、农业生产社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各种财政支农项目和产业基金,必须将符合条件的返乡人员纳入支持范围,以奖代补、建设后补、政府购买服务等方式积极支持。

国办发〔2016〕84号各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:近年来,随着大众创业、大众创新的深入推进,越来越多的农民工、中高等大学毕业生、退役士兵和科技人员等返乡人员返乡农村创业创新,为推进农业供应方结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡人员创业创新,有利于将现代科学技术、生产方式和经营理念引入农业,有利于发展提高农业质量利益和竞争力的新产业新模式,促进农村一二三产业融合发展,有助于激活各种城乡生产资源要素,促进农民就业增收。国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见,在国务院办公厅201547日和国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见院201593日的基础上,为了进一步细分和完善支持政策措施,鼓励返乡人员创业创新,经国务院同意,现提出以下意见。

一、重点领域和发展方向突出重点领域。鼓励和引导返乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和当地资源,利用新理念、新技术和新渠道,开发农业农村资源,发展优势特色产业,繁荣农村经济。重点发展规模农业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式,干燥、贮藏、保鲜、净化、等级、包装等农产品加工业、农资配送、耕地修复管理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产服务业、休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活服务业、其他新产业态度新模式。

二是丰富创业创新方式。根据法律法规和政策按照法律法规和政策规定,通过承包、租赁、出资、合作等多种形式,建立家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。采用管理技术人才组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟,共同开拓创业空间。

通过发展农村电子商务平台,利用互联网思维和技术,实施互联网电子商务现代农业行动,开展创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

三是推进农村产业融合。鼓励和引导返乡人员以全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联系机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民共享二三产业增值收益。

以农牧农林、农渔结合、循环发展为导向,发展优质高效的绿色农业。实施生产销售一体化运营,延长农业产业链。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,提高农业价值链。

引导返乡人员创业创新集中在特色城镇和产业园区等,培育产业集群和产业融合领导区。二、政策措施四简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施,深化行政审批制度改革,继续推进商事制度改革,提高便利化水平。

实行注册资本预约注册和先照后证改革,在现有三证合一注册制改革效果的基础上,大力推进五证合一、一照一码注册制改革。推进住所登记制度改革,积极支持各地放宽住所经营场所登记条件。县级人民政府设立绿色通道,为返乡人员创业创新提供便利服务,为进入创业园区提供有针对性的创业指导、政策咨询、集中执照等服务。对返乡人员创业创新免除注册类、证据类等行政事业性收费。

创业创新

工商总局等负责五项改善金融服务。采取财政折扣、融资保证、扩大抵押范围等综合措施,努力解决返乡人员创业创新融资问题。

农业

妥善有序推进农村承包土地经营权抵押贷款试验,有效活跃农村资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡人员创业创新需求的信用产品和服务模式,探索包括农业设施、农机在内的动产和房地产抵押贷款业务,提高返乡人员金融服务的获得性。推进农村普惠金融发展,加强信用评价体系回乡人员的金融服务。

加大农业保险产品的开发和推广力度,鼓励有条件的地方探索价格指数保险、收入保险、信用保险、农产品质量安全保险、家畜水产生物保险等创新试验,更好地满足返乡人员的风险保障需求。人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局等负责提高财政支持力度。

加快将现有财政政策措施扩大到返乡人员创业创新,将符合条件的返乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。新型职业农民培养、农村一二三产业融合发展、农业生产社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各种财政支农项目和产业基金,必须将符合条件的返乡人员纳入支持范围,以奖代补、建设后补、政府购买服务等方式积极支持。大学生、留学回国者、科技人员、青年、女性等创业者的财政支援政策,必须扩大回乡者的创业创新。

将返乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信用担保体系。切实实行方向性减税和普遍性减费政策。财政部、税务总局、教育部、科技部、工信部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责实施用地用电支援措施。

在符合土地利用总体规划的前提下,通过调整土地资源的库存,缓和返乡人员创业创新用地的难题。支持返乡人员按照相关用地政策开展设施农业建设和经营。落实群众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。

鼓励返乡人员依法以入股、合作、租赁等形式利用农村集体土地发展农业产业,依法利用农村集体建设用地开展创业创新。各省区、市可根据当地实际制定管理办法,支持返乡人员根据自己和闲置农家庭院发展农家乐趣。

在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡人员与当地农民合作改建自营住宅。县级人民政府可以在年度建设用地指标中单列一定比例,为返乡人员建设农业辅助设施。

城乡建设用地增减相关政策退出的建设用地指标,通过农村闲置住宅用地整理新的耕地和建设用地,重点支持返乡人员创业创新。支持返乡人员和农村集体经济组织共同建设农业物流仓库等设施。鼓励四荒地荒山、荒沟、荒山、荒滩和工厂矿废地、砖窑废地、道路改线废地、闲置校舍、村空地等回乡人员创业创新。

农林牧渔产品初加工项目在确定土地转让基础价格时,可以按照所在地土地等相应的全国工业用地转让最低价格标准的70%执行。返乡人员发展农业、林木培育栽培、畜牧业、渔业生产、农业排水用电、农业服务业农产品初加工用电,包括脱水、凝固、种子去除、净化、分类、晒干、剥皮、初烧、堆软或大量包装供应初级市场用电,农业生产电价国土资源部、国家发改委、住宅城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责开展创业训练。实施农民工等人回乡创业训练5年行动计划和新型职业农民训练工程,农村青年创业致富领导雁计划,贫困村创业致富领导训练工程,开展农村妇女创业创新训练,有创业和训练意愿的回乡者可以接受训练。建立返乡人员信息库,确定训练项目,实施正确训练,提高创业能力。

地方各级人民政府必须将返乡人员创业创新训练经费纳入财政预算。鼓励各种训练资源参加返乡人员训练,支持各种园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业企业等建立创业创新训练基地。

采用在线学习和在线训练、自主学习和教师传授相结合的方式,开拓训练的新途径。加强创业创新领导团队建设,从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和回乡创业创新领导中选择领导。建立各种专家联系制度,及时对返乡人员开展技术指导和跟踪服务。

人员

人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办公室、共青团中央、全国妇联等负责完善社会保障政策。返乡人员可以在创业地按照相关规定参加各种社会保险,有条件的地方必须纳入住房公积金的缴纳范围,按规定将孩子纳入城乡居民的基本医疗保险的参加范围。对于返乡创新的就业困难者、离校未就业的高校毕业生通过灵活就业方式参加社保的,可按规定给予一定的社保补贴。返乡人员创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助。

持有居住证的返乡儿童可以在创业地接受义务教育,按照地方有关规定接受普遍的学前教育。人力资源社会保障部、财政部、民政部、住宅城乡建设部、教育部等负责十强化信息技术支持。支持返乡人员投资参与信息进入村庄的工程建设和运营,可以聘请村级信息员和地区中心管理员。

鼓励各种电信运营商、电商等企业向返乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务,介绍优质农产品,组织网络营销。面向返乡人员开展信息技术技能培训。通过财政补贴、政府采购服务、税收优惠等政策,支持返乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等下一代信息技术开展创业创新。

农业部、国家发改委、工信部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责11个创业园区基地。根据政府构建平台、平台集资源、资源服务创业的构想,根据现有开发区、农业产业园等各种园区、专业市场、农民合作社、农业规模种类养护基地等,整合具有地区特色的返乡人员创业创新园区基地,开放式服务窗口现代农业示范区应发挥辐射驱动和示范作用,成为返乡人员创业创新的重要载体。支持中高等院校、大型企业采用大众创造空间、创新工厂等模式,创造初创期种子培子培育为重点的孵化园基地,有条件的地方可以向返乡人员到孵化园基地创业支付租金补助金。农业部、国家发改委、科技部、工信部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责三、组织领导十二健全组织领导机制。

各地区、各有关部门应充分认识返乡人员创业创新的重要意义,统一安排经济社会发展的重点任务。农业部要发挥领导作用,明确推进机构,加强工作指导,建立部门间协调机制,促进回乡人员创业创新政策落实,加强经验交流和推进。

地方人民政府建立协调机制,明确任务分工,执行部门责任,加强形成工作合作的调查研究,结合当地实际,研究制定和执行支持回乡人员创业创新的政策措施。探索建立领导干部定点联系返乡人员创业创新制度,深入了解情况,帮助解决实际问题。农业部、省级人民政府等负责。


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